都市圈，并不是规模越大越好。

01

都市圈，正在逐渐缩减规模。

近一年来，新审批的国家级都市圈普遍告别了“大城市大圈子”的模式，无例外地出现了缩减现象，即使是跨省的都市圈也未能幸免。

最近，《绍兴市融合杭州发展规划》公布，这是杭州都市圈范围的首次公开，涵盖杭州市的11个区县以及嘉兴、湖州、绍兴的各4个区县，总面积约为平方公里。

去年9月，杭州的官方报告显示，杭州都市圈的规划已经得到国家的正式批复，当时人们普遍认为这使杭州成为继南京、重庆之后，第三个获批的跨省都市圈。

但是，杭州都市圈跨省的扩张梦似乎并未实现。

根据最新的规划，杭州都市圈作为国家级的范畴，最终只限于省内，覆盖杭州、嘉兴、湖州、绍兴四个城市，且并非所有的县区都包括在内。

早在年，杭州就已经制定了都市圈规划，当时的杭州都市圈以“杭湖嘉绍衢黄”为名，包含了浙江省的杭州、湖州、嘉兴、绍兴以及安徽的黄山等六个地市，总面积达到平方公里。

如今，不仅安徽黄山不在其中，连衢州市也未能包括在内，杭州由一个跨省的都市圈退回到省内都市圈。

这还不是缩减的全部。

之前更早，杭州的官方报告曾明确指出，宣城市、上饶市、景德镇市是都市圈“向西扩展”的新区域，明确将影响力从省内扩展到省外。

早在年，安徽宣城已被列为杭州都市圈的“观察员”城市，一步之遥即可加入。

宣城已是南京都市圈的一部分，若能加入杭州都市圈，将同时依靠两大城市的优势，这对宣城来说是极大的利好。

实际上，安徽省并不反对省内城市的跨省联合发展。

当地的规划甚至明确表示要推动黄山、宣城、池州市加入杭州都市圈，这被看作是“分散型安徽”的一个标志。

显然，依靠大城市的优势是安徽、江西各城市积极向杭州靠拢的主要原因。

如果这些设想全部实现，杭州都市圈将横跨三省，覆盖超过十个地市，成为全国最大的跨省都市圈之一，其影响范围仅次于上海大都市圈。

遗憾的是，杭州都市圈并未继续扩张，都市圈的“瘦身”成为必然。

02

跨省扩展，一直是城市影响力的象征。

在中国，行政区划对资源分配具有深远影响，跨市跨省的整合难度远大于市内或省内的协调。

然而，随着统一大市场的逐步建立，跨行政区的经济整合逐渐被提上议程，“探索经济区与行政区适度分离改革”已被纳入官方规划，都市圈和城市群正体现了这种思想。

都市圈位于中心城市与城市群之间。

一个城市群通常由多个中心城市或都市圈组成，涵盖的地市数量多达十多个甚至数十个，面积大的可达几十万平方公里，其最终目标是实现一体化发展。

相比之下，都市圈通常只有一个强大的中心城市，仅覆盖周边数百公里，面积一般在平方公里左右，最终目标是实现交通、规划、公共服务及产业的同城化。

同时，都市圈模式与强省会模式也存在差异。强省会的影响力通常局限于省内，对全省的资源配置有决定性影响，其背后往往有行政因素的主导。但强都市圈能超越省界限制，其作用更多体现在城市发展规模和市场力量上。

全国共有30多个都市圈，它们的影响力不局限于单一城市或地区，但具有跨省扩展潜力的，只有上海、北京、南京、杭州、重庆等几个超大特大城市。

虽然都市圈众多，但目前仅有14个国家级都市圈得到批准，其中京沪暂时不在列，南京和重庆是唯二的跨省都市圈。

作为全国首个跨省都市圈，南京都市圈横跨江苏和安徽两省，不仅包括江苏省的4个城市和2个区，还将安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城四个地市纳入其中。

南京都市圈的总面积达到平方公里，核心区面积也有平方公里，远超其他新批准的都市圈。

从整体来看，南京都市圈的经济总量超过5万亿，超过广州，接近深圳都市圈；从核心区来看，南京都市圈的经济总量约为3万亿左右，与武汉、成都相当。

为何南京都市圈的覆盖范围这么广，地域面积这么大？

其背后的原因是，南京在获批之前已经以“徽京”的身份被公认，其影响力本身就已跨越了江苏和安徽两省。

更重要的是，南京是全国第一个获批的国家级都市圈，当时的扩张是主流趋势，几乎所有城市都在努力扩大自己的“势力范围”，它最早获批也最早受益。

这也表明，任何政策利好都存在时间限制，一旦错过就无法再来，都市圈规划亦是如此，省会合并周边地市、撤县设区等政策也不例外。

事实上，作为第二个获批的跨省都市圈，重庆的都市圈虽然影响力触及到四川，但其最终范围已经明显收缩。

根据规划，重庆都市圈涵盖重庆的21个区和四川的广安市，虽然四川有1个市入围，但重庆并非所有区县都包含其中。

根据最新的行政区划，重庆下辖38个区县，包括26个区、8个县及4个自治县。而重庆都市圈仅将主城区包括在内，渝东北的三峡库区和渝东南的武陵山区都不在其中。

不过，最近重庆主城区迎来了首次扩容，原属渝东北的垫江县被纳入其中，从21个区扩容至22个区县。

届时，重庆都市圈或许将迎来“逆势”的扩容，但配置仍然是主城区加上四川的广安市，依旧没有过度扩张。

因此，这次杭州都市圈没有跨省扩展，而未来上海、北京的都市圈规划与传闻中的超级大圈模式，可能也将有所不同。

毕竟，都市圈不同于城市群，也不同于省域，更不是庞大的地理概念。没有实际的一体化甚至同城化，过大的规模也无太大意义。

03

不仅是跨省的都市圈，近年来几乎所有新的都市圈规划都有所收缩。

过去几年，一些都市圈极力扩张，试图将所有周边地区都纳入其内，这种扩张模式已经被停止。

从去年到现在，诞生了新一批国家级都市圈，包括广州、深圳、杭州、武汉、郑州、济南、青岛等超大特大城市。

其中，武汉都市圈从最初的“1+8”模式缩减至武鄂黄黄四城，郑州都市圈也不再包括洛阳。

即便是发展最为成熟的广州、深圳两大超级都市圈，也基本局限于珠三角内，不再覆盖广东省的东西北地区。

这一切变化都源于政策的转向，都市圈的无限扩张模式被终止。

年9月，国家发改委表示：

我国的都市圈发展仍处于初级阶段，各地需遵循客观规律，不能超越发展阶段，在条件不成熟的情况下推进都市圈建设……需要根据人口和经济的联系科学合理确定都市圈的空间范围，避免盲目扩张。

通常所说的都市圈，指的是以超大特大城市或具有强烈辐射带动功能的大城市为中心，在1小时通勤圈内形成的城镇化空间形态。

这些规定基本确定了都市圈的标准。

首先，不是所有城市都具备建设都市圈的条件。

中心城市的存在是最基本的要求，如果一个地方连自身的发展都难以保证，怎能带动周边地区发展？

从这个角度看，中西部地区经济较弱的省会城市，似乎并不需要建设都市圈。

其次，1小时通勤圈基本确定了都市圈的合理范围。

这样的通勤圈大约覆盖50-公里的半径，而地域面积通常都在平方公里左右。

实际上，把几百公里外的县市划入强中心的都市圈，往往只有形式上的意义；把整个省划为一个都市圈，更多的只是概念上的狂欢，实际意义不大。

杭州都市圈的缩减正是这种情况的反映。如果按照两省六市的范围，平方公里的面积显然过大，如果再加上江西的多个地市，更是超出了都市圈合理范围的数倍。

因此，杭州都市圈最终回归到最初的边界，以杭州、嘉兴、湖州、绍兴四城为主导的格局。而安徽的黄山、宣城和江西的上饶、景德镇等地，尽管对加入杭州都市圈抱有期望，但能否最终融入，可能还需要更长的时间。

最后，都市圈不能盲目扩张，也不可能无限制地增长。

据研究显示，目前全国共有30多个大型都市圈，这些都市群大多还处于培育阶段。

根据清华大学城镇化研究院发布的报告，只有广州、上海、深圳、杭州、北京、宁波等6个都市圈达到成熟阶段，17个处于发展阶段，11个仍在培育阶段。

实际上，无论都市圈如何规划，最终都无法脱离市场逻辑的考验。如果同城化、一体化的发展不达标，再大的圈子也没有多大的意义。

反过来也是如此，只要产业和人口的溢出效应极其显著，即便在规划上有所限制，实际的影响范围也足以跨越市界和省界。