1月4日，年的第一个工作日，安徽官方媒体正式对外发布涉及铜陵、安庆、淮南和六安四市的新一轮区域调整方案。

调整方案列明，将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖；撤销铜陵市铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区，以原铜官山区、狮子山区的行政区域为铜官区行政区域；撤销铜陵县，设立铜陵市义安区，以原铜陵县的行政区域为义安区的行政区域；将六安市寿县划归淮南市管辖；设立六安市叶集区，将霍邱县的叶集镇、三元镇、孙岗乡划归叶集区管辖，以叶集镇、三元镇、孙岗乡的行政区域为叶集区的行政区域。

调整方案的对外公布表明，铜陵市实现了较大幅度的行政区划调整，而在当地传言20余年的枞阳县区划之议，也终于尘埃落定。

缘于安庆、铜陵两地经济发展水平对比等因素，关于原属安庆市管辖的枞阳县行政区划的争论20多年来起伏不定，各种民间传闻和调整方案层出不穷，并在刚刚过去的年达到高潮。

虽然媒体报道国务院已于年10月批复枞阳县划归铜陵市的调整方案，一些地图出版机构也早已“光明正大”地依据国务院的最新批复发行了安徽的行政区划地图，但安徽官方消息的正式公布，仍然较国务院批复晚了近三个月。

好在消息最终公布，各种传言画上了句号，枞阳县也由此走进了新的发展时期。

枞阳的新时期将以什么样的面貌开启呢？就在安徽此轮行政区划调整的消息公布之际，铜陵市委书记宋国权接受了澎湃新闻独家专访。

宋国权首先引用了安徽省委关于此轮区划调整的认识和评价，即：这次区划调整，充分考虑了相关市县的地域环境、资源条件、空间结构、交通状况、产业发展等，是尊重发展规律、顺应经济社会发展需要和人民群众愿望的重大决策部署，有利于城市规模同资源环境承载能力相适应、促进区域城乡协调发展，有利于完善部分市市辖区结构、统筹规划建设管理、激发内生动力，有利于优化生产力布局，提升资源配置效率，提高公共服务水平，意义重大而深远。

宋国权认为，安徽省委提到的“三个有利于”是对这轮行政区划调整意义的高度概括和提炼，这一评价对铜陵来说非常贴切和合适。

此轮区划调整，铜陵原下辖的三区一县仅郊区未受影响，而随着枞阳县的划转，铜陵的人口和面积均增长了一倍多，对全市经济社会发展等带来深刻影响，也为铜陵实现拥江发展、加快转型发展带来了历史性机遇。

但这一结果，却是在传言了20多年后才得以成真。从设想到落地，枞阳区划调整为何会延宕20余年？区划调整后枞阳面临着怎样的发展新形势，存在被铜陵转移落后产能和污染项目的可能吗？就相关疑问，宋国权通过澎湃新闻一一做了解答。

十八大后区划调整加速，皖江城市带跨江发展

澎湃新闻：这轮安徽区划调整一共五个主体，铜陵占三个。铜陵此轮调整的背景是什么？

宋国权：我想可以从两个方面来认识。

首先，十八大后中国的城镇化进程迈入了新阶段。中央先后召开了城镇化工作会议、城市工作会议，更加注重以人为本，更加尊重城市发展规律，加强城市工作、统筹城乡发展的理念更科学、指导思想更成熟，因此适时适地开展区划调整是必要的，也是必然的。

十八大以来，包括北京、上海在内的众多城市都进行了区划调整。这些调整体现了十八大后中央对新型城镇化建设的新要求。

澎湃新闻：那另一方面背景又是什么呢？

宋国权：从时间上看，可以把安徽的城市分为两大类：一类是传统的地改市，不仅历史长，而且辖区大、县区多，协调发展的任务重。另一类是新兴工业城市，下辖县区很少，甚至只下辖一个县，比如铜陵、淮南等。

这种情况，有历史的特殊性和必然性。但发展走到今天，这两类城市又面临两个突出的矛盾。一是辖区过大的统筹发展的难度也大，通俗点说就是“孩子太多了，照顾不过来”。一则为发展的空间而烦恼，城市化率、工业化率越来越高。这其实是一个问题的两个方面。解决相关县市这两个矛盾，推动区划调整势在必行，这也是践行“五大发展理念”的必然要求。

澎湃新闻：除了这两对矛盾，铜陵的区划调整还有什么其他考量吗？

宋国权：说到其他考量，那应该就是皖江城市带的“跨江发展”或者说“拥江发展”战略了。

长江是中国的黄金水道，加快长江经济带建设是国家战略。八百里皖江是安徽难得的战略资源，必须统筹规划、科学利用，特别是推动一江两岸的联动发展，坚决避免资源破坏、浪费和低效利用，发挥好优势资源的优势作用。

从21世纪初开始，安徽先后确立了皖江开发、皖江城市带建设发展的战略方针，有序推动皖江城市跨江发展。年8月，安徽率先实施了巢湖区划调整，分别将隶属原地级巢湖市的庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖，含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖，芜湖、马鞍山两市先于铜陵一步，迈入了跨江发展时代。

这一轮调整，将原属安庆的枞阳县划归铜陵市管辖，是省委、省政府落实国家战略、加强皖江城市带建设的又一重要举措。

铜陵枞阳双赢，桐城派文化会得到更好保护

澎湃新闻：铜陵此轮调整涉及两区合并、县改区以及枞阳县划入三大块，这其中难度最大的，或者说铜陵的工作重点是哪一块？有观点认为，铜陵付出了两区合并的代价，才换来了枞阳县的划转，有得但也有失，您认为是这样吗？

宋国权：我不这样看。

铜官山区和狮子山区合并，市里早有动议。铜官山区是老城区，人口和资源集中，迫切需要进行功能疏解；狮子山区是新城区，只有56平方公里、12万人，但行政配套一样不少，行政成本太高，合并是必然的事情。

另外，区划调整的报批程序是由下至上，从地方到中央。铜陵是主动合并，而非被动应对，不存在上级政府和有关部门给我们施压的情况，更不存在以此换取枞阳区划的调整。

区划调整后的工作重点，很显然在枞阳县，是重点但不是难点，因为对双方来说都是双赢的，是利益最大化的方案。

澎湃新闻：怎么理解这种“利益最大化”？

宋国权：铜陵跨江西进，枞阳东向融合，一是有利于推动拥江发展。可以在更大范围聚集和配置发展要素，统筹安排生产力布局和基础设施建设；可以更好地承接产业转移，加快发展港口经济，提升城市核心竞争力和综合承载能力，培育支撑安徽发展的重要增长极。

二是有利于促进加快城乡统筹发展。可以充分发挥铜陵市辐射带动力，积聚更多的城市资源和工业资源，与枞阳县丰富的土地资源、长江岸线资源、农副产品资源、旅游休闲资源及人力资源进行融合互动，加速工业化、城镇化和城乡一体化进程。

三是有利于提高群众生活水平。可以依托铜陵江南区域优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化；可以对标提标，加大民生投入，提升城乡就业和社会保障水平，增加城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多人民群众。

就枞阳而言，划归铜陵，近期的显著利益可能体现在交通等基础设施的加速完善、教育医疗等公共服务标准的明显提高、福利待遇等收入水平的相对增长等方面，而更重要的，则是枞阳的发展将得到铜陵市的全力支持，它所能享受到的政策、财政、项目等方面的支持也必将充分满足其发展需求。

这两方面，也可被视为枞阳划转对于铜陵和枞阳各自的意义所在。

澎湃新闻：您提到了很多对双方有利的方面，但这其中就没有几点不利的影响吗？比如说，您怎么看枞阳一些人士和此前舆论较为







































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