导读

以省、自治区、直辖市为单位，采集26年的数据进行比对，挖掘影响行政诉讼案件数量变化情况的各类要素以及其影响的程度……

研究背景及方法说明

数据来源及说明

统计数据及分析

总体情况

表1：-年，全国法院审理一审案件数量统计表（单位：件%）

从行政诉讼一审案件数量变化情况来看，总体上呈增长趋势。具体而言，可以分为几个时间节点进行观察：

——年《行政诉讼法》制定后，人民群众通过行政诉讼维权的热情高涨，一审案件数量从年的件到年上升到件，年增长率为97.35%，形势迅猛。

——自年开始年增长率出现较大波动，先陡降至2.90-5.69%，然后保持8.61-52.04%的涨幅。

——自年开始，行政诉讼一审案件第一次出现负增长，年也呈现负增长状态，且负增长率为12.10%。

——年后，最高法院出台系列司法政策，如《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见的通知》［1］和《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》［2］，强调“要坚决清除限制行政诉讼受理的各种‘土政策’，严禁以服务地方中心工作、应对金融危机等为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。”年行政诉讼一审案件数量涨了2万多件，年增长率达到10.99%，此后案件都维持在12万件以上。

——-年又小幅下降，年为13.6万件，年是12.9万件，年为12.1万件。

——年11月1日，为解决行政诉讼领域“立案难、审理难、执行难”等突出问题，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了修改后的行政诉讼法，并决定自年5月1日起施行。与之相对应，年行政诉讼一审案件数量又开始转降为升，当年案件飙升至15.1万件，增速达16.3%。

据人民法院实施新行政诉讼法一周年综述数据，年5月就受理一审行政案件2.6万件，同比上升%。从增长率变化情况来看，呈现增长—下降—再增长的规律，且每次转降为增前都有过国家层面的政策干预，可见：人民群众通过行政诉讼维权的需求尚未得到充分满足，只要当事人的诉权能够得到法律和司法的充分保护，行政诉讼案件数量仍将继续呈现快速增长态势。

表2：-年，行政诉讼一审案件数量及增长率变化情况（单位：件%）

2.年行政诉讼裁判文书分区域分析

因公开信息中最新的中国统计年鉴为年，我们将年行政诉讼公开裁判文书数据与人口、GDP、人均GDP等数据进行了比较（详见表3）。

总的来看，通过诉讼方式解决争议的行政纠纷占比依然较小，以人均文书数量为参考，最高的是北京，人均文书数量为6.45件/万人，最低的为西藏，只有0.07件/万人，中位数是1.80件/万人。与一审收案数据相印证，或是人民群众通过行政诉讼解决行政纠纷的意愿并不强烈，或者受到了其他因素抑制。

通过区域间数据的比较可以发现，行政诉讼案件数量与区域人口、区域经济发展都有关联，但并不起直接决定作用，还有诸多其他因素的影响力大于人口和经济发展因素。

——从人口排名情况来看，除河南、海南、宁夏、青海、西藏五地行政诉讼裁判文书排名与人口排名一致外，其他省、自治区、直辖市均不一致。也就是说，虽然人口基数越大，发生行政纠纷的可能性越大，但行政纠纷是否通过行政诉讼方式解决受其他因素影响，人口基数并不直接决定行政诉讼案件数量的多少。

——从人均GDP的排名来看，排名前五的省、自治区、直辖市，文书数量较其人口排名均有所提升，其中提升最少的是上海，上升2位，提升最多的是北京，上升16位，天津上升10位、浙江上升9位、江苏上升3位。人口数量决定着通过行政诉讼维权的潜在需求，如果不考虑司法实践的差异，那么这种潜在需求转变为实际需求的能力，取决于当地经济水平的高低，经济发达地区人民群众通过行政诉讼维权的意识和能力均较强。

表3：年行政诉讼裁判文书与人口、GDP分区域对比

3.截至年6月26日，行政诉讼一审裁判文书分案由分析

通过裁判文书网检索案由为行政诉讼的一审案由，共检索到裁判文书件。

从涉及的行政管理范围来看，涉及面特别广，初步梳理涉及到不同类别的行政管理范围超过40个；区分具体的行政管理范围来看，分布特别集中，排名前4的依次是城乡建设（包括规划、拆迁、房屋登记等）、公安（包括治安、消防、道路等）、资源（包括土地、林业、草原、地矿、能源等）、劳动和社会保障，合计占比68.85%。

数据表明：我国行政诉讼中涉诉行为和被诉行政管理领域呈现涉及面广，集中度特别高的特点。

表4：截至年6月26日，公开行政诉讼一审裁判文书分案由统计

4.其他相关分析

从有无第三人来看，有第三人的行政诉讼一审裁判文书件，占比达62%，远超半数。

行政诉讼中第三人存在如此高的频率，一方面可能是在行政实体法上，行政权行使中形成的行政法律关系不同于民事法律关系的相对性，行政法律关系较为复杂，会涉及多方利益。行政行为不仅影响行政法律关系中行政相对人的权益，还有可能会侵犯行政相对人之外其他人的权益。因此引发的纷争中，利益相关人除了行政法律关系的主体之外，还有其他利益可能受行政行为影响之人。另一方面也可能是在当事人与行政机关之间就行政行为发生纠纷时，行政诉讼不是当事人的首要选择，只有在涉及第三方时，当事人才更愿意或者被行政机关引导，通过行政诉讼处理行政纠纷。

表5：截至年6月26日，公开行政诉讼一审裁判文书中有第三人的文书占比

从是否委托律师作为代理人来看，份行政诉讼裁判文书中，当事人（含原告、被告及第三人）委托律师作为代理人参加诉讼的裁判文书件，占比达57.51%，比民事诉讼高11.52个百分点。究其原因，一方面可能是行政诉讼较民事诉讼专业性更强，当事人无力独立完成诉讼，对委托律师参与诉讼的需要较民事诉讼更为强烈；另一方面可能是行政机关作为诉讼当事人较普通民事诉讼更为







































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