池州的山山水水

李白早已用诗歌

作了深情的定格

千百年的流转

诗歌已经不朽

千百年的风霜

山水现实如何？

年小雪节气

记者来到了池州……

运营管理看似平淡，实则崎岖

“现在是枯水期，我们要利用这个机会对芦苇、菖蒲等水生植物进行收割，同时做好水土养护，以便来年春天自然生发，更好地发挥出湿地对于公园水系的净化作用。”刘智兵坐在办公桌前，冬日阳光和窗外高铁呼啸而过的风声涌进来，落在桌面的池州海绵城市PPP项目“九路一湖”运营规划图上。

他有三个头衔，既是中国中铁四局投资运营公司池州海绵城市PPP项目办主任，也是池州铁城海绵城市投资建设有限公司副总经理，还是池州建投城市运营管理有限公司总经理，一个机构三块牌子，要解决的是项目前期投融资建设与后期运营管理的组织架构和工作流程的信息对称。

池州是全国首批16个海绵城市建设试点顺利落地的第二个城市，项目采取政府和社会资本（中铁四局）合作的PPP运行模式，总投资12.8亿元，其中四局占股80%。主要包括沿江路、牧之路等3条新建道路、6条改造道路和天堂湖公园的基础设施建设，简称“九路一湖”工程。合作期12年，其中建设期2年，运营维护期10年。

年2月7日，四局市政公司正式启动池州海绵城市PPP项目建设。年元旦，刘智兵从四局投资运营公司来到池州，参与海绵城市PPP项目建设期管理及后期PPP项目运营筹划。

△池州天堂湖公园

设计与施工、建设与运营因等参建方所站的角度不同，从各自利益最大化的角度看，存在诸多矛盾。如何在项目建设期把运营理念融合进去，在确保前期投资收益的同时不增加后期的运营养护成本，让刘智兵和他的团队大费周章。“好在项目是局内单位施工，最终统筹协调起来方便些。”这也是当年实现池州海绵城市PPP项目管理规范在全国16个试点城市名列前茅的原因之一。

刘智兵正在安排的天堂湖公园湿地养护仅仅是海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”六字真经里的“净”。

天堂湖是自然生态湖，项目运营管理除了涉及到养护水生植物培护道路两侧植草沟，净化水质，确保雨水自然下渗，还要利用植草沟引导雨水通过溢流井进入市政管网实现分流；植草沟里的菖蒲等水生植物还起到阻拦一些水流冲带下来的垃圾，防止进入雨水管网。

“公园里这些园路的日常养护，就属于运营管养范畴了，你看我们走着的这条红色路面，它采用了透水性混凝土施工，通过透水混凝土自身孔隙实现雨水的自然下渗，进而满足海绵城市小雨不湿鞋，大雨不内涝的要求。如果灰尘把空隙堵塞，就会造成功能消减，所以，要定期用高压水泵冲洗道路。

公园里水系发达，适合鱼类生长，为保持天堂湖良好的生态环境，保证游客安全，公园内禁止垂钓、骑行等行为，针对于天堂湖公园的日常管理我们都安排专人进行巡查、管理，对一些垂钓、洗衣服的游客进行劝离。”

△清除道路积水

投资运营公司池州海绵城市PPP项目办运行部主管沈腾安徽大学研究生毕业后，从来没设想过自己会这么了解一个公园的运营管理。但此刻，他走在公园里，边介绍情况，边说：“池州的城市更新项目还有很多，我们现在除了要做好在手的运营项目，还要做好市场开拓，当前正在跟踪池州拟开发的另一个公益性公园项目，我们从天堂湖公园的建设到运营有一定的品牌效应和管理优势，有信心做好后续的跟踪服务工作。”他在项目办负责市场开发工作，同时积极参与池州市市政维护项目的管理工作中，为后续市场开发总结经验。

项目办运行管理部部长张传杰正打开项目办信息化室的监控画面，他摇头，说：“刘总，你看这两天重载车明显增多，我们的道路承重负荷率严重超标了。”“先做好录屏记录，事关设计缺陷，要和池州住建局反映和商榷。”刘智兵看着画面，沉吟。

PPP海绵城市项目内的“九路”，因对城市发展规模及速度设想不足，设计中缺乏前瞻性。年以来，从池州矿区运送矿产物资的六轴重载车每天从早晨7点到晚上10点，络绎不绝，给运营期内的道路养护造成巨大压力，路面破损频率及程度都在急速加快，与此同时，道路绿化带蒙灰蒙垢的程度也加剧，造成道路维修及绿化管养成本倍增，而这均不在运营维护的合同范围内。项目办投入智能监控系统，实时记录道路情况，以便合规合法追加运营管理费。

“总之，我们当下首要的任务是要确保每年核定的投资回收任务及合同内的万元运营维护费足额要足额完成。”刘智兵说。池州市住建局每年会对项目办的运营维护进行绩效考核，再根据分值情况划拨资本回收金。

年腊月二十八，四局党委书记、董事长刘勃到池州项目，与池州市委市政府对接新项目战略合作事宜，座谈会上池州市市长操龙灿对PPP海绵城市项目的运营成效非常认可。

尽管如此，刘智兵仍然有隐隐的焦灼，项目办成立4个年头了，初创期快过，要在体量、质量、效益上有提升，布局十分重要，但也困难重重。“池州生活节奏很慢，人均GDP在省内基本是垫底，要盘活这个市场，唯有内外齐抓，生产营销一体化。”

于此，项目办倡导“落袋为安、效益至上”的导向不能变，实行内部考核，让想干事能干事的人有平台干成事。无论是管理团队还是维护班组，均通过制度为抓手进行管理，每月根据工作态度、执行力等考核标准进行打分，积极的工作氛围、较前的团队写作能力让一批人得到了锻炼。目前有多名员工分流去了投资运营公司韶新高速、淮南和睢宁等项目担负更多更重的责任，新的人员又来到池州……

池州市有大大小小的本土企业六七百家，业务范畴触及基建市场的各个环节。池州海绵城市PPP项目办要想盘活市场，唯有“本土化”。与池州市建设投资公司成立的合资公司应运而生，并成为打开池州城市更新项目新市场的“钥匙”。市本级道路维护工程就是更新项目之一。“我们针对总里程达96公里的市本级道路维护工程，与市住建局签订了一个3年战略协议，目前协议期限将至，市住建局及相关单位对目前我们单位的施工质量及效率给与了充分的肯定。”

自年5月以来，项目办逐年承揽了9、10、15个道路维护项目，工程单个体量从几十万到四百万不等，截止年10月累计完成产值总额万元左右，布局渐渐由点连成线、成面。同时所承接的业务也符合了公司对项目办的发展定位——市政道桥。除此之外，投资运营公司的业务板块主打的还有：污水处理、管廊及高速公路。

“市本级道路主要是路面、人行道及附属设施维护，为此，公司投入近万元购置了沥青养路车等机械设备，”张传杰说。他管理的运行管理部是个大部室，部门工作主要分为商务合约、安全生产、物资设备、市场开发四个方面。

“虽说我们成立了三级联合公司，但受制于资质等级，不能直接参与公开竞标。而要做大做强，取得二级、一级资质，又离不开积攒业绩，扩大规模，这就形成了矛盾。”刘智兵和他的团队，为此积极主动与池州市重点处、池州城市管委会、平天湖管委会等部门对接，广泛参与城市更新项目建设，以市政府会议纪要的形式，确保工程建设依法合规。

另一项工作在年也同步推进——组建自有道路维护班组。年11月19日到池州的张传杰，对运营的概念还不是很清晰，看到保洁、绿化、修路等工作，心理落差有点大，觉得技术含量不高，所学专业被荒废的危机感、焦灼感越来越强。但随着运营业务的不断展开，每天忙忙碌碌的充实感，又让他明显地感觉到综合能力得到了锻炼，“人就是这样，忙起来，再琢磨点事，就会适应并试图去改变点什么。”

年5月，项目办自主成立相对稳定的20多人属地化维护队伍，他主动请缨抓队伍，每天跟着班组长，脚踏实地的把所有业务流程熟悉了一遍，也与政府相关部门建立了良好关系。所以，在承揽的市本级道路多个项目同时开建的情况下，运行管理部的主管们一人负责多个项目的管理，过程中分工明确，流程明确、标准明确，全速全面提高了施工效率。

新接池州清溪城镇化投资发展有限公司教育园区安置点围墙工程，位于池州学院附近，为临时建筑，设计使用年限5年。主要施工内容是对安置点施工红线采用钢结构围墙进行封闭，外植人造阻燃草皮。主抓安全质量工作的运行管理部主管范坤拿着图纸，急匆匆找到张传杰，商议施工措施及人员安排。“明天就要安排人员和机械平整场地，同时还要与测绘单位对接，到现场测量放样。”范坤说。

商务合约室的两名主管都姓程，程小龙和程阗，他们负责收入确认、投资额确认、招投标管理、合同管理、劳务分包管理、项目成本管理、验工计价管理、变更索赔管理等内容。本年度项目办已签订10份施工合同，新签合同额计万元。

“年初公司给我们下达的指标是完成万元运营任务，另外有多万是目前在手项目的完工计价额，基本已全部实现。”项目办财务部是独立部门，部室负责人陆健介绍说，投资运营公司组建了成本核算系统，项目办每月初将上月的成本数据分直接成本和间接费用两块上报公司，为公司成本管控及各项资金决策提供重要依据。

项目办党组织也因地制宜的与住建局开展联合党建活动，一同去敬老院看望慰问老人。“项目办最高峰时期有20多人，目前9人。3名党员组织关系就近并入市政公司老旧小区改造代局指联合党支部管理。”项目办党组织负责人杨建平说。

池州市是中国第一个国家生态经济示范区，北临长江，南接黄山，西望庐山，东与芜湖相接。还是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分，皖南国际文化旅游示范区核心区域。为进一步提升城市品牌效应，年初，池州市启动全国文明城市创建工作，对城区首批60多个老旧小区及棚户区改造进行了财务立项，预算总额6亿多元，主要为雨水管道、屋外道路、停车场等公共设施改造。

项目办在配合局完成了项目投标工作后，也分批承接了两个老旧小区改造任务。运行管理部主管肖凌峰主抓清风岭片区老旧小区改造及PPP项目巡检管理工作。这天，清风岭片区电机厂职工住宅小区有点热闹，“总之，还是四局的人有办法，也没看到人家闹，小破楼就顺利拆除了。就是我们门口这个广场，以前它矗在那里，很难看也很占地方。”小区居民王大妈和几个阿嫂阿婶一边看项目办班组人员在广场安装长条座椅，一边对拿着相机的记者说。

“主要还是政府协调力度大，我们只是做了一些基础工作。”肖凌峰冲王大妈她们笑笑，转而和班组老赵说起过两天项目预验收的事。

他们说的机电厂小破楼，如一块“顽石”伫立了20年，甚至曾经让投资6栋住宅楼建设的项目有两栋楼当即流标未能建成。起因很简单，小破楼是电机厂的小卖店，也是厂办接待供应点，几经领导更迭，也几经市场大浪淘沙，电机厂破产了，它依旧在。一摞子欠条及账本签名是8万元的“填充物”，使得它底气十足的能与各方前来拆迁的政府部门及单位谈判。这次老旧小区改造，拆迁条件依旧是：按照8万元产生的时间对标当时的物价，给予2栋住宅的补偿。显然，这个谈判的砝码严重失衡。

肖凌峰和班组老赵了解了事情的来龙去脉，召集小破楼主人、居委会等相关方，不厌其烦坐下细谈……

项目办承建的朝阳花园小区改造工程也到了收尾阶段，运行管理部主管殳景磊拿着池州老旧小区及棚户区改造工作领导小组办公室开具的工程交办单，匆匆回到正在进行井盖清理的小区作业面，“周一，也就是后天，小区要预验收，临时加派了施工内容。”类似于这样的赶工忙碌对殳景磊是常态，他的妻子项目办财务部主管李小平已经习以为常了，以至于跟着他们在池州上小学的女儿说：“我爸爸不管我的学习，他每天都没有时间陪我玩。”她最近遇到了一点难过的事，她在班上是小组长，“因为同学写作业慢，我每次都是最后把作业本收齐了交给老师。老师昨天说我是不是不想干了。”“那你怎么跟老师解释呢？”“我也不知道，妈妈让我晚上问问爸爸。”小姑娘眼底有点黯然，但很快她找到了新的话题，说：“阿姨，你去过我们修的天堂湖公园没？特别好看。”

与此同时，刘智兵和杨建平也做了开发老旧小区运营市场的专项调研，他们发现老旧小区改造可运营的子项十分有限，仅拿物业管理而言，国内知名品牌企业很多，成熟的管理经验和方式也很多，民众可选择空间也很大。但他们还是把信息反馈回去，来了一个专业团队做现场评估，最终因为老旧小区多数为开放式布局无形中运管压力增大及成本不可控因素增多的实际状况，舍弃了意图。

“目前，四局施工品牌已经稳固，但要形成项目运营维护管理的品牌效应，任重道远。”刘智兵说。

池州海绵城市PPP项目建成投入运营后，市委市政府曾对天堂湖公园进行了考察。考察组的成员们发现绕湖走一圈7公里，居民游园率不高，北广场人相对多，附近居民居住相对密集。这对他们拟投资建设的又一个大型公益性公园立项产生了担忧。

有市民给市长信箱留言：公园里没有任何娱乐及商业点，尤其是孩子们缺乏具有看护性质的游戏设施，到公园游玩释放压力、放松情绪的感觉不大，一语中的。

“这些都是商机，也拓展了我们的思维空间。”项目办对接国内知名运营商，针对商业公园打造，边请教边做设想方案，引发池州市有关部门浓厚兴趣，“当然，这些都还是纸上谈兵，包括我们围绕‘研学’主题，围绕千年古镇诗意古镇开发人文项目等等设想。我们还是要立足当下，把在手的‘蛋糕’做精，深化企地合作，最终实现互惠共赢，持续发展。”刘智兵的目光投向了窗外，一列和谐号动车呼啸而过，承载动车的高铁线穿越城市西南角的天堂湖公园，奔向远方，给如今的池州山水平添了几分新时代的气息。

文章来源：铁道建设